คณะกรรมการตามพระราชบัญญัติมาตรฐานทางจริยธรรม พ.ศ. ๒๕๖๒
"พระราชบัญญัติมาตรฐานทางจริยธรรม พ.ศ. ๒๕๖๒"
ที่มา
รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๖๐ มาตรา ๗๖ วรรคสาม กำหนดให้ “รัฐพึงจัดให้มีมาตรฐานทางจริยธรรม เพื่อให้หน่วยงานของรัฐใช้เป็นหลักในการกำหนดประมวลจริยธรรมสำหรับเจ้าหน้าที่ของรัฐในหน่วยงานนั้น ๆ ซึ่งต้องไม่ต่ำกว่ามาตรฐานทางจริยธรรมดังกล่าว”
ดังนั้น เพื่อให้การจัดทำประมวลจริยธรรมเป็นไปด้วยความเรียบร้อยและมีมาตรฐานเดียวกัน ควรมี “กฎหมายว่าด้วยมาตรฐานทางจริยธรรมใช้เป็นหลักในการจัดทำประมวลจริยธรรมของหน่วยงานของรัฐเพื่อใช้เป็นหลักเกณฑ์ในการปฏิบัติตนของเจ้าหน้าที่ของรัฐ กระบวนการรักษาจริยธรรมของเจ้าหน้าที่ของรัฐ รวมทั้งมาตรการและกลไกที่มีประสิทธิภาพเพื่อเสริมสร้างให้มีการปฏิบัติตามประมวลจริยธรรม” จึงจำเป็นต้องตราพระราชบัญญัตินี้
สาระสำคัญของพระราชบัญญัติมาตรฐานทางจริยธรรม พ.ศ. ๒๕๖๒
พระราชบัญญัติมาตรฐานทางจริยธรรม พ.ศ. ๒๕๖๒ ประกอบด้วย ๓ หมวด ๑ บทเฉพาะกาล รวม ๒๒ มาตรา มีผลใช้บังคับตั้งแต่วันถัดจากวันประกาศในราชกิจจานุเบกษา (ประกาศฯ เมื่อวันที่ ๑๖ เมษายน ๒๕๖๒ จึงมีผลใช้บังคับตั้งแต่วันที่ ๑๗ เมษายน ๒๕๖๒) มีสาระสำคัญโดยสรุป ดังนี้
๑. สภาพการใช้บังคับ (มาตรา ๓)
เป็นหลักเกณฑ์ในการปฏิบัติตนของ “เจ้าหน้าที่ของรัฐ” หมายความว่า ข้าราชการ พนักงาน ลูกจ้าง หรือผู้ปฏิบัติงานอื่นในหน่วยงานของรัฐ ในสังกัดกระทรวง ทบวง กรม ส่วนราชการที่เรียกชื่ออย่างอื่นและมีฐานะเป็นกรม ราชการส่วนท้องถิ่น รัฐวิสาหกิจ องค์การมหาชน หรือหน่วยงานอื่นของรัฐในฝ่ายบริหารแต่ไม่หมายความรวมถึง หน่วยงานธุรการของรัฐสภา องค์กรอิสระ ศาล และองค์กรอัยการ
๒. มาตรฐานทางจริยธรรมของเจ้าหน้าที่ของรัฐ (มาตรา ๕)
คือ หลักเกณฑ์การประพฤติปฏิบัติอย่างมีคุณธรรมของเจ้าหน้าที่ของรัฐ ซึ่งจะต้องประกอบด้วย
๑) ยึดมั่นในสถาบันหลักของประเทศ อันได้แก่ ชาติ ศาสนา พระมหากษัตริย์ และการปกครองระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริย์ทรงเป็นประมุข
๒) ซื่อสัตย์สุจริต มีจิตสำนึกที่ดี และรับผิดชอบต่อหน้าที่
๓) กล้าตัดสินใจและกระทำในสิ่งที่ถูกต้องชอบธรรม
๔) คิดถึงประโยชน์ส่วนรวมมากกว่าประโยชน์ส่วนตัว และมีจิตสาธารณะ
๕) มุ่งผลสัมฤทธิ์ของงาน
๖) ปฏิบัติหน้าที่อย่างเป็นธรรมและไม่เลือกปฏิบัติ
๗) ดำรงตนเป็นแบบอย่างที่ดีและรักษาภาพลักษณ์ของทางราชการ
มาตรฐานทางจริยธรรมทั้ง ๗ ข้อนี้ ให้ใช้เป็นหลักสำคัญในการจัดทำประมวลจริยธรรมของหน่วยงานของรัฐที่จะกำหนดเป็นหลักเกณฑ์ในการปฏิบัติตนของเจ้าหน้าที่ของรัฐ เกี่ยวกับสภาพคุณงามความดีที่เจ้าหน้าที่ของรัฐต้องยึดถือ สำหรับการปฏิบัติงาน การตัดสินความถูกผิด การปฏิบัติที่ควรกระทำหรือไม่ควรกระทำ ตลอดจนการดำรงตนในการกระทำความดีและละเว้นความชั่ว
๓. ผู้รับผิดชอบในการจัดทำประมวลจริยธรรม (มาตรา ๖)
ให้องค์กรกลางบริหารงานบุคคลของหน่วยงานของรัฐ[๑] (ก.พ.) มีหน้าที่จัดทำ “ประมวลจริยธรรม” สำหรับเจ้าหน้าที่ของรัฐที่อยู่ในความรับผิดชอบ
ทั้งนี้ หน่วยงานของรัฐอาจจัดทำ “ข้อกำหนดจริยธรรม” เพื่อใช้บังคับกับเจ้าหน้าที่ของรัฐในหน่วยงานนั้นเพิ่มเติมจากประมวลจริยธรรมให้เหมาะสมแก่ภารกิจที่มีลักษณะเฉพาะของหน่วยงานของรัฐนั้นด้วยก็ได้
๔. คณะกรรมการมาตรฐานทางจริยธรรม (ก.ม.จ.) (มาตรา ๘ มาตรา ๑๓ และ มาตรา ๑๔)
ให้มีคณะกรรมการมาตรฐานทางจริยธรรมคณะหนึ่ง เรียกโดยย่อว่า “ก.ม.จ.”[๒] มีหน้าที่และอำนาจ ดังต่อไปนี้
๑) เสนอแนะและให้คำปรึกษาเกี่ยวกับนโยบายและยุทธศาสตร์ด้านมาตรฐานทางจริยธรรมและการส่งเสริมจริยธรรมภาครัฐต่อคณะรัฐมนตรี
๒) กำหนดแนวทางหรือมาตรการในการขับเคลื่อน การดำเนินกระบวนการรักษาจริยธรรม รวมทั้งกลไกและการบังคับใช้ประมวลจริยธรรมสำหรับเจ้าหน้าที่ของรัฐเพื่อให้องค์กรกลางบริหารงานบุคคล หรือผู้บังคับบัญชานำไปใช้ในกระบวนการบริหารงานบุคคลอย่างเป็นรูปธรรม
๓) กำหนดแนวทางในการส่งเสริมและพัฒนาเพื่อเสริมสร้างประสิทธิภาพให้เจ้าหน้าที่ของรัฐมีความรู้ความเข้าใจ เกี่ยวกับมาตรฐานทางจริยธรรมและยึดถือแนวทางปฏิบัติตามประมวลจริยธรรม รวมทั้งเสนอแนะมาตรการในการเพิ่มพูนประสิทธิภาพและเสริมสร้างแรงจูงใจในการปฏิบัติตามประมวลจริยธรรมแก่หน่วยงานของรัฐต่อคณะรัฐมนตรี
๔) กำกับ ติดตาม และประเมินผลการดำเนินการตามมาตรฐานทางจริยธรรม โดยอย่างน้อยต้องให้หน่วยงานของรัฐ จัดให้มีการประเมินความรู้ความเข้าใจเกี่ยวกับมาตรฐานทางจริยธรรม และให้มีการประเมินพฤติกรรมทางจริยธรรมสำหรับ เจ้าหน้าที่ของรัฐในหน่วยงานนั้น
๕) ตรวจสอบรายงานประจำปีของหน่วยงานของรัฐ และรายงานสรุปผลการดำเนินงานดังกล่าวเสนอต่อคณะรัฐมนตรีเพื่อทราบอย่างน้อยปีละหนึ่งครั้ง
๖) ตีความและวินิจฉัยปัญหาที่เกิดจากการใช้บังคับพระราชบัญญัตินี้
๗) ปฏิบัติหน้าที่อื่นตามที่บัญญัติไว้ในพระราชบัญญัตินี้หรือตามที่คณะรัฐมนตรีมอบหมาย
๘) กำหนดหลักเกณฑ์เป็นระเบียบ คู่มือ หรือแนวทางปฏิบัติเพื่อให้องค์กรกลางบริหารงานบุคคลและหน่วยงานของรัฐ ใช้เป็นหลักเกณฑ์สำหรับการจัดทำประมวลจริยธรรมและข้อกำหนดจริยธรรม รวมทั้งการกำหนดกระบวนการรักษาจริยธรรม ของเจ้าหน้าที่ของรัฐ โดยมีหน้าที่ให้คำแนะนำแก่องค์กรกลางบริหารงานบุคคล และหน่วยงานของรัฐในการปฏิบัติตาม พระราชบัญญัตินี้
๙) ในกรณีที่ปรากฏแก่ ก.ม.จ. ว่า การจัดทำประมวลจริยธรรมขององค์กรกลางบริหารงานบุคคลหรือข้อกำหนดจริยธรรมของหน่วยงานของรัฐแห่งใดไม่สอดคล้องกับมาตรฐานทางจริยธรรมหรือมีการปฏิบัติที่ไม่เป็นไปตามหลักเกณฑ์ ที่ ก.ม.จ. กำหนด ให้ ก.ม.จ. แจ้งให้องค์กรกลางบริหารงานบุคคล หรือหน่วยงานของรัฐแห่งนั้นดำเนินการแก้ไขให้ถูกต้อง และให้เป็นหน้าที่ขององค์กรกลางบริหารงานบุคคล หรือหน่วยงานของรัฐที่จะต้องดำเนินการโดยเร็ว
๕. การรักษาจริยธรรมของเจ้าหน้าที่ของรัฐและนำจริยธรรมไปใช้ในกระบวนการบริหารงานบุคคล
(มาตรา ๑๙ และ มาตรา ๒๐)
ให้หน่วยงานของรัฐดำเนินการ ดังต่อไปนี้
๑) กำหนดให้มีผู้รับผิดชอบเกี่ยวกับการรักษาจริยธรรมประจำหน่วยงานของรัฐ ในการนี้อาจมอบหมายให้ส่วนงานที่มีหน้าที่และภารกิจในด้านจริยธรรม ธรรมาภิบาล หรือที่เกี่ยวกับการบริหารงานบุคคล หรือคณะกรรมการและกลุ่มงานจริยธรรมประจำหน่วยงานของรัฐที่มีอยู่แล้ว เป็นผู้รับผิดชอบก็ได้
๒) ดำเนินกิจกรรมการส่งเสริม สนับสนุน ให้ความรู้ ฝึกอบรม และพัฒนาเจ้าหน้าที่ของรัฐในหน่วยงานของรัฐ และจัดให้มีมาตรการและกลไกที่มีประสิทธิภาพเพื่อเสริมสร้างให้มีการปฏิบัติตามประมวลจริยธรรม รวมทั้งกำหนดกลไกในการส่งเสริมให้ประชาชนมีส่วนร่วมในการตรวจสอบพฤติกรรมของเจ้าหน้าที่ของรัฐ ตลอดจนสร้างเครือข่ายและประสานความร่วมมือระหว่างหน่วยงานของรัฐและภาคเอกชน
๓) ทุกสิ้นปีงบประมาณ ให้จัดทำรายงานประจำปีตามหลักเกณฑ์ที่ ก.ม.จ. กำหนดเสนอต่อ ก.ม.จ.โดยให้หน่วยงานของรัฐเสนอรายงานประจำปีผ่านองค์กรกลางบริหารงานบุคคลเพื่อประเมินผลในภาพรวมของหน่วยงานของรัฐ เสนอต่อ ก.ม.จ. ด้วย
ให้องค์กรกลางบริหารงานบุคคลแต่ละประเภท มีหน้าที่กำกับดูแลการดำเนินกระบวนการรักษาจริยธรรมและการประเมินผลการปฏิบัติตามประมวลจริยธรรม รวมทั้งให้มีหน้าที่และอำนาจจัดหลักสูตรการฝึกอบรมการเผยแพร่ความเข้าใจ ตลอดจนการกำหนดมาตรการจูงใจเพื่อพัฒนาและส่งเสริมให้เจ้าหน้าที่ของรัฐในหน่วยงานของรัฐมีพฤติกรรมทางจริยธรรม เป็นแบบอย่างที่ดี และมาตรการที่ใช้บังคับแก่เจ้าหน้าที่ของรัฐในหน่วยงานของรัฐซึ่งมีพฤติกรรมที่เป็นการฝ่าฝืนมาตรฐาน ทางจริยธรรมหรือไม่ปฏิบัติตามประมวลจริยธรรม โดยอาจกำหนดมาตรการเพื่อใช้ในการบริหารงานบุคคลตามกฎหมายว่าด้วยระเบียบข้าราชการประเภทนั้น
๖. การใช้บังคับประมวลจริยธรรม/หลักเกณฑ์เดิม (มาตรา ๒๒)
บรรดาประมวลจริยธรรม กฎ ระเบียบ หรือหลักเกณฑ์ที่เกี่ยวกับจริยธรรมของเจ้าหน้าที่ของรัฐที่มีผลใช้บังคับอยู่ในวันก่อนวันที่พระราชบัญญัตินี้ใช้บังคับให้คงมีผลใช้บังคับได้ต่อไปเท่าที่ไม่ขัดหรือแย้งกับพระราชบัญญัตินี้ จนกว่าจะมีการกำหนดประมวลจริยธรรม หรือหลักเกณฑ์เกี่ยวกับจริยธรรมตามพระราชบัญญัตินี้
ที่มา : ศูนย์ส่งเสริมจริยธรรม สำนักงาน ก.พ.
เกี่ยวข้องกัน
คณะกรรมการมาตรฐานทางจริยธรรมชุดแรก
คณะกรรมการมาตรฐานทางจริยธรรม (ก.ม.จ.) ที่เป็นชุดแรกที่กำหนดไว้ในพระราชบัญญัติมาตรฐานทางจริยธรรม ๒๕๖๒ นั้นมีองค์ประกอบ ดังนี้
นายกรัฐมนตรี ได้มีคำสั่งมอบหมายให้ นายวิษณุ เครืองาม รองนายกรัฐมนตรี เป็นประธานกรรมการ ก.ม.จ. ตั้งแต่วันที่ 30 กรกฎาคม 2562 ส่วนรองประธาน ซึ่งเป็นผู้แทน ก.พ. นั้น คณะกรรมการ ก.พ. มอบหมายให้ นายสีมา สีมานันท์ กรรมการ ก.พ. อดีตเลขาธิการ ก.พ. เป็น รองประธานกรรมการ ก.ม.จ.
กรรมการโดยตำแหน่งที่เป็นผู้แทน ก.ค.ศ. คือ นายประเสริฐ บุญเรือง ปลัดกระทรวงศึกษาธิการกรรมการโดยตำแหน่งที่เป็นผู้แทน ก.ตร. คือ พลตำรวจเอก ชนสิษฎ์ วัฒนวรางกูร จเรตำรวจแห่งชาติ กรรมการโดยตำแหน่ง ที่เป็นผู้แทน ก.ถ. คือ นายพงศ์โพยม วาศภูติ อดีตปลัดกระทรวงมหาดไทยประธานกรรมการมาตรฐานการบริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่น กรรมการโดยตำแหน่งที่เป็นผู้แทนสภากลาโหมคือ พลเอกชัยพฤกษ์ พูนสวัสดิ์ เจ้ากรมเสมียนตรา
ยังขาดแต่ กรรมการโดยตำแหน่งที่เป็นผู้แทน ก.พ.อ.หรือคณะกรรมการข้าราชการพลเรือนในสถาบันอุดมศึกษาเพียงคนเดียว
ที่เป็นดังนี้เพราะช่วงเดียวกันนี้มีการเปลี่ยนแปลงให้สถาบันอุดมศึกษาย้ายสังกัดจากกระทรวงศึกษาธิการไปอยู่กระทรวงการอุดมศึกษาวิทยาศาสตร์ วิจัยและนวัตกรรม ทำให้ ก.พ.อ.ชุดเดิมที่มีอยู่หมดสภาพต้องมีการจัดตั้งกันใหม่ เลยไม่อาจส่งผู้แทนมาอย่างถูกต้องได้
ส่วน กรรมการผู้ทรงคุณวุฒิ ด้านต่างๆ 5 คนก็มีการแต่งตั้งเรียบร้อยแล้วเมื่อวันที่ 18 ตุลาคม 2562 ประกอบด้วย 1.นายจักรธรรม ธรรมศักดิ์ อดีตอธิบดีกรมวิทยาศาสตร์การแพทย์กรรมการผู้ทรงคุณวุฒิด้านการส่งเสริมจริยธรรม 2.พลตำรวจโทอาจิณ โชติวงศ์ อดีตผู้ช่วยผู้บัญชาการตำรวจแห่งชาติ กรรมการผู้ทรงคุณวุฒิด้านกฎหมาย 3.นางสาวชุติมา บุณยประภัศร อดีตปลัดกระทรวงพาณิชย์
กรรมการผู้ทรงคุณวุฒิด้านการบริหารงานบุคคล 4.นางสาวดุจเดือน พันธุมนาวิน กรรมการผู้ทรงคุณวุฒิด้านการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ 5.นางเมธินี เทพมณี อดีตเลขาธิการ ก.พ. กรรมการผู้ทรงคุณวุฒิด้านการบริหารราชการแผ่นดิน
กรรมการและเลขานุการ คือ หม่อมหลวงพัชรภากร เทวกุล เลขาธิการ ก.พ. โดยมี นางชุติมา หาญเผชิญ รองเลขาธิการ ก.พ.ที่กำกับดูแลศูนย์ส่งเสริมจริยธรรม เป็นผู้ช่วยเลขานุการ
ด้วยเหตุที่ยังไม่มีตัวบุคคลที่เป็น กรรมการโดยตำแหน่งที่เป็นผู้แทน ก.พ.อ. ทำให้องค์ประกอบของ คณะกรรมการมาตรฐานทางจริยธรรม ไม่ครบถ้วนจึงไม่สามารถจัดการประชุมครั้งแรกได้
เท่าที่ทราบตอนนี้กำลังดำเนินการแต่งตั้ง ก.พ.อ.ชุดใหม่แล้ว เสร็จสรรพเมื่อไรคงจะมีการประชุมมอบหมายใครสักคนมาเป็นผู้แทนให้ครบถ้วนองค์ประกอบของ ก.ม.จ.เสียที.
ที่มา ; ไทยรัฐออนไลน์ 6 ม.ค. 2563
คลิกดาวน์โหลด พระราชบัญญัติมาตรฐานทางจริยธรรม พ.ศ. ๒๕๖๒